关键词：煤炭资源；合理开发利用；有效措施
引言
煤炭资源是不可再生的重要矿产资源和基础能源，煤炭资源能否合理开发与利用，直接影响经济社会的安全发展与国民经济可持续发展。保护煤炭资源，切实做到精采细采，减少损失，延长矿井服务年限，确保煤炭资源合理开发和利用，从根本上保证实现可持续发展战略具有重要意义。
一、煤炭资源开发利用现状及主要问题
1、不合理开采造成资源耗费率高，损失浪费严重
煤炭资源属于不可再生资源。然而长期以来，煤炭开采中采富弃贫、采主弃副的现象普遍存在，小煤窑的私挖滥采屡禁不止，给煤炭资源造成极大的浪费。有关专家按照各类媒矿产量加权平均的方法，对煤矿的矿井回采率进行了估算：目前全国煤矿矿井回采率仅在30％左右，与国外矿井回采率最高为85％相比，相差悬殊，以煤炭资源储量占全国三分之一。
2、不合理开发利用带来严重的生态环境问题
尽管我国在《环境保护法》、《矿产资源法》等法律中都对矿山环境保护做出了明确规定，但就目前情况看，煤矿开采造成的生态破坏和环境污染仍十分严重。“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85％的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟污染，煤炭燃烧排放大量的sq，已造成我国30％的国土面积受酸雨的影响。
二、煤炭资源合理开发利用的有效措施
1、确认和实现煤炭资源价值是实现合理开发利用的有效途径
我国煤炭资源长期无偿开采，实际上是资源的所有者放弃了资源资产的收益， 煤炭企业过度消耗国家的资源而自己却不受任何损失，并且还能增加经济效益，这就助长了开采者为争获超额收益而开采条件好的资源，放弃开采较差资源的行为，造成资源人为的严重浪费与破坏。因此，资源长期无偿占有、使用和产权关系不清，是导致矿产资源损失、浪费的主要原因之一。确认和实现煤炭资源市场价值，有偿使用煤炭资源可以有效地调整煤炭资源的供应总量在适度从紧的范围内，避免盲目建设，维持煤炭价格水平，维护煤炭工业的健康发展，可以对资源品质等条件较差的煤炭资源暂不供应，留待技术进步或必需时，由于资源的获取付出了代价，采矿权人必然珍惜每一吨储量，提高回收率。资源价值进入成本后还可促使全社会节能，资源价值确认中的最佳使用原则可促使投资者开展煤炭加工综合利用，吃干榨尽，充分发掘利用潜能，可提高行业的进入门槛，自动淘汰规模小、技术落后、浪费严重的企业，通过确认和实现煤炭资源价值，可以优化资源配置，规范行业秩序。因此，确认和实现煤炭资源市场价值是实现合理开发利用必要而且有效的途径，是煤炭资源有偿使用制度设计的前提。
2、以实际动用资源量和回收率为衡量合理开发利用的标准
按煤炭资源价值一次性转让煤炭资源使用权理论上最为理想，能够较好地抑制煤炭资源的浪费现象，但还不能完全保证资源得到合理开发利用，因此，从资源埋藏的复杂性，开采经营参数预测的困难性以及资源保护的重要性方面综合衡量，可根据评估确认资源价值，结合煤炭工业资源实际赋存情况设计有偿使用制度。由于煤炭资源稀缺性和国家所有权的存在，开采者要取得资源的开采权，就必须付给国家一定的开采费用，作为对资源耗竭的补偿 这就是资源的稀缺性租金。此外，资源优劣差别的存在，使得开采较优资源与开采劣等资源相比，会有单位收益的增加，可以获得高于社会平均投资效益的超额收益，即级差收益，开采者在取得开采较优资源的权利时，应该把级差收益交给资源所有者，即资源的级差租金，煤炭资源的价值等于资源的稀缺性租金和级差租金之和。它应该是资源国家所有者的权益。
3、合理开发利用煤炭资源的技术措施
（1）合理布置工作面
比较复杂的地质构造往往给煤炭资源的开采带来许多损失，这又取决于采掘工作面的设计和布置．因此，一定要利用钻探、巷探、物探等方法，充分掌握井田内地质构造情况，探明各采区的煤层赋存情况，从而为合理设计布置采掘工作面提供可靠的地质依据。
（2）合理进行复采
在回采过程中，普采与综采、长臂综采与短臂综采相结合，尽量减少边角煤损失，同时要建立边角煤、残煤和煤柱的资料台帐，在安全、经济、合理的原则下积极进行复采。提高资源的利用率。
（3）合理安排工作面开采顺序
不合理的开采接替顺序是造成蹬空浪费的直接原因，所以要制定煤炭资源开发利用规划，对每一煤层要从上至下逐层勘查，进行详细的对比和可行性研究，合理安排部署开采接替顺序，杜绝由于设计原因造成的蹬空资源浪费。
（4）利用新工艺提高回采率
投入资金积极引进大采高、薄煤层刨煤机等先进设备，学习、掌握和运用煤炭开采新技术新工艺，提高薄厚不均煤层、夹石厚煤层等复杂条件的煤炭资源的利用率，充分挖潜煤炭资源，杜绝吃肥丢瘦的行为．
4、加强储量管理工作
完善煤炭资源管理机制，加强储量管理工作．对于结束开采的盘区要及时做出采勘对比，对于地质构造复杂，确实无法开采的块段以及属于孤立块段且目前条件不允许开采的储量不应计入能利用储量中，要及时上报审批，避免出现储量挂帐现象。同时，要建立健全煤炭资源开发和用的考核奖罚制度，加大监管和督查力度，对于在开采过程中的不合理浪费资源现象要严格考核，给予处罚。
5、依法规范小煤窑开采
认真贯彻执行国家矿产资源有关法律法规和煤炭工业技术政策，规范小煤窑的生产活动，对小煤窑的滥采乱掘坚决严格查处的同时，要对小煤窑的开采实行监督管理，及时了解和掌握其生产情况，杜绝小煤窑越层稿界开采破坏煤炭资源，进一步减少损失，保证煤炭资源的有效利用和合理开采。
6、完善现行的资源有偿使用制度，保护环境
完善现行的资源税和矿产资源补偿费的规定。资源税的课税数量应将核定回采率考虑在内，煤炭资源补偿费应以经过合理评估的煤炭价格作为依据，以此促进煤炭开发者提高回采率，并真实反映煤炭资源的价值，达到国家宏观调控的目的。《资源税暂行条例》中对资源税的用途未作规定。按照《矿产资源补偿费用征收管理规定》(1997年修正)第二条的规定：“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。”为了支持我国煤炭工业的发展，国家应规定将征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等。对此，可借鉴美国的做法。(美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的复田。)大力发展洁净煤技术，推进洁净煤技术产业化，提高资源利用效率，解决由于煤炭开采和利用所引起的环境问题。此外，为了推进煤炭企业的技术创新，对于采用先进技术，超过核定回采率的企业．给予一定的优惠政策(如减交资源补偿费等)。
三、结束语
采取有效措施保证煤炭资源的合理开发和利用，对于煤炭企业实现精采细采，延长矿井服务年限，促进矿井生产又好又快发展具有重要作用。实现煤炭资源的合理开发和利用，直接关系到矿井的生存和发展，关系到国民经济的可持续发展，这是一项艰巨而又重要的任务，必须高度重视，坚持实施。
参考文献
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【2】刘凯．山西煤炭资源开发利用研究【J】．山西能源与节能，2001，(3)．
【3】郜向贞，王军朝，石建文，王玉禄．煤炭资源合理开发利用研究【J】．煤炭科技．2008(4)
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